Защита

Почему пользователи и группы, создаваемые в Access относятся к установке Access на конкретной машине и не распространяются на базу данных при переносе ее на другой компьютер?

Это не верно! просто вместе с вашей программой на другой комп нужно перенести также и защитные средства Акцеса: так в 97 - м нужно найти и скопировать из вашего комп-ра (где создавались группы, юзеры и их права)
файл system.mdw (обычно C:\WINDOWS\system\ or C:\WINDOWS\system32\)
на другой компьютер в соответсвующую директорию. Конечно, будут проблемы, если на том компе уже есть свои Акцесовские программы с другими юзерами. Но это решаемо: при запуске программы из командной строки нужно указать путь к system.mdw
В новых версиях Акцеса решения другие, но похожие. См. хелпы.
Кстати, при переносе программ на другие компы возможны и проблемы с referecnce, когда акцес теряет их по причинам от него не зависящим: маршруты или версии. Но это уже другой разговор...